Hva er NOx-avgiften?
NOx-avgiften ble innført i 2007, og formålet har vært å oppfylle Norges internasjonale utslippsforpliktelse for NOx etter Göteborgprotokollen og EØS-avtalen. Nitrogenoksider (NOx) er en fellesbetegnelse for kjemiske forbindelser mellom nitrogen og oksygen, og bidrar både til langtransportert og lokal luftforurensning, og er både helse- og miljøskadelig.
For 2026 er avgiftssatsen 26,94 kroner per kg NOx, og statens inntekter fra avgiften anslås til 45 millioner kroner.
Norske utslipp er kraftig redusert
I 2024 var de norske utslippene av NOx 120 531 tonn – en utslippsreduksjon på 42,7 prosent sammenliknet med utslippene i 2005. Norge oppfyller derfor gjeldende utslippsforpliktelser etter både Göteborgprotokollen og EØS-avtalen med god margin.
Fremskrivingene peker i samme retning for fremtiden. Ifølge utslippsfremskrivingen i Nasjonalbudsjettet 2025 ble utslippene i 2030 anslått til 91 200 tonn. Dette indikerer at Norge vil oppfylle en ny utslippsforpliktelse fra 2030, som tilsvarer en reduksjon på 53 prosent sammenliknet med 2005-nivået. Utslippsfremskrivingen gir utslipp på 73 000 tonn i 2035 og 58 900 tonn i 2040, noe som indikerer at Norge vil overoppfylle den nye forpliktelsen med god margin.
Departementet: Avgiftens formål kan være nådd
Formålet med NOx-avgiften er å oppfylle Norges internasjonale utslippsforpliktelse for NOx. Utslippsfremskrivingene, kombinert med forsterkede klimavirkemidler frem mot 2030, gjør det sannsynlig at Norge også vil oppfylle en ny utslippsforpliktelse fra 2030. Dette taler for at formålet med NOx-avgiften er oppnådd og at avvikling kan vurderes.
Menon Economics har på oppdrag fra Klima- og miljødepartementet evaluert effektene av fritaksordningen, og konkluderer med at strengere CO2-virkemidler trekker med seg NOx-utslippene, og kan – sammen med utvikling, modning og overgang til nye teknologier de siste tiårene – bidra til reduserte utslipp fremover. Alternativet uten eller med svakere virkemidler bør også vurderes for fremtiden.
Mulige tidspunkter for avvikling
Departementet vurderer at et hensiktsmessig tidspunkt for en eventuell avvikling kan være 1. januar 2028, fordi dagens NOx-avtale mellom staten og næringsorganisasjoner gjelder ut 2027, og avgiftsfritaket for virksomheter tilsluttet NOx-avtalen er godkjent av EFTAs overvåkingsorgan (ESA) ut 2027. Et annet mulig tidspunkt er 1. januar 2030, som er det året Norge ventes å få en ny utslippsforpliktelse i EØS-avtalen.
Et eventuelt forslag om å avvikle NOx-avgiften vil bli fremmet i statsbudsjettet, og en avvikling vil forutsette Stortingets tilslutning.
Konsekvenser for næringslivet og NOx-fondet
En avvikling vil ha betydelige økonomiske konsekvenser. Staten vil få et årlig provenytap på i størrelsesorden 45 millioner kroner. Dersom NOx-fondet også avvikles, vil tilsluttede virksomheter samlet få en årlig kostnadsreduksjon på i størrelsesorden 1 milliard kroner, ved at de ikke lenger må bidra til å finansiere fondet.
NOx-fondet har i løpet av 2018 til 2024 utbetalt 4,97 milliarder kroner i støtte til 441 fullførte og verifiserte tiltak. Fondet anslår at disse tiltakene har bidratt til en reduksjon i årlige NOx-utslipp på om lag 17 000 tonn og en reduksjon i årlige CO2-utslipp på om lag 750 000 tonn.
Ved en avvikling av NOx-avgiften vil grunnlaget for NOx-avtalen og NOx-fondet falle bort. Næringsorganisasjonene vil måtte vurdere om de ønsker å avvikle eller videreføre foreningen, eventuelt med endrede vedtekter.
Lokal luftkvalitet berøres i liten grad
Et sentralt spørsmål har vært om en avvikling vil forverre luftkvaliteten i norske byer. Veitrafikk er den viktigste kilden til NOx i norske byer og tettsteder, men NOx-avgiften omfatter ikke motorer med effekt under 750 kW. Biler, lastebiler og andre veigående kjøretøy er dermed ikke omfattet av avgiften. Departementet vurderer derfor at en avvikling av NOx-avgiften i liten grad vil påvirke luftkvaliteten i norske byer og tettsteder.
Hva skjer videre?
Finansdepartementet ber nå om høringsinstansenes vurdering av å avvikle NOx-avgiften, og hva som kan være et egnet tidspunkt for avvikling. Etter høringen vil regjeringen ta stilling til om NOx-avgiften bør videreføres eller avvikles.
Link til høringsnotatet for de som ønsker å lese mer her
